十堰市郧西县涧池乡下营村版图面积4.5平方公里，距郧西县城25公里，辖8个村民小组356户1418人，版图面积4.5平方公里，东面S228省道纵贯南北，涧马路、大小泥河穿境而过，村里不仅流传着牛郎织女的七夕文化故事传说，而且还蕴藏着东方圣玉——绿松石。2008年以来，当地村民通过开淘宝店，将本地特殊矿物资源——绿松石成功外销到全国各地。2014年下营村通过网络销售绿松石突破3000万元，网店数量达66家，被阿里巴巴评定为“湖北淘宝第一村”。

近年来，该村把村规民约作为改进和提升基层社会治理根本方式，通过“订、约、效”穿透式、一线式、闭环式构建基层社会治理新体系，村民意识不断提高，乡村发展取得明显成效。先后荣获全国乡村治理示范村、国家森林公园乡村、国家3A级旅游景区、全国乡村旅游重点村、全国最美淘宝村、全省美丽乡村建设示范村、湖北省文明村、全市“实施乡村振兴战略”先进集体、市级乡村振兴示范村等荣誉称号，成为全县首个实施乡村振兴先行村。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二、主要做法

（一）完善村规民约，打开乡村治理之“钥”

1.一下一上，民主立约。“一下”即尊重群众意愿，让村民充当“主角”，考虑本地的风土人情、历史文化、地理环境等因素，采取入户、问卷调查、开院落会等形式，问计于民、问需于民，广泛动员村民参与村规民约的制定，收集村民的意见和需求，整理汇总后作为基础材料。“一上”即邀请村组干部、村民代表、乡贤、法律顾问等，召开村“两委”联席会议，共同商讨、集思广益，根据爱国守法、移风易俗、生态保护、乡村治理等要求梳理意见建议，研究确定形成初稿。

2.二下二上，民主修约。“二下”即召开党员和村民代表大会进行讨论，充分征求党员和村民意见建议后形成初稿，充分保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。“二上”即将初稿提交涧池乡综治信访、安全生产、司法、民政、乡村振兴等部门和村法律顾问进行政策把关，对不符合政策规范的进行修改调整，确保村规民约与国家宪法、法律、法规相一致。2022年以来，下营村结合开展共同缔造、环境整治、婚育新风等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理等重新修订完善村规民约10条。

3.三下三上，民主定约。“三下”即以支部主题党日活动、院落会等方式将修改后的初稿再次征求全体村民的意见建议，对群众不理解的地方进行政策解释和思想疏通，形成审议稿。“三上”即将审议稿报涧池乡党委、政府审核把关后，由村民会议表决通过，并进行公示，同时报涧池乡政府备案。目前，该村共制定村规民约20条，发放小册子300本，设置版面5处，村级广播天天播，村规民约家喻户晓。

(二)建立长效机制，塑造善治乡村之“魂”

1.红黑榜公示。积极推进村规民约“红黑榜”公示制度，以村规民约中的条款为基础，通过“线上”评分系统、“红黑榜”公开栏、“红榜人物”等评选活动，形成奖惩相济的激励机制，在村组两级统一建立“红黑榜”公开栏，对遵守村规民约且积分靠前的模范家庭在“红榜”公开表扬；对违规行为在“黑榜”公开曝光，一年内不得参与评获“先进、文明户、五美家庭户”等荣誉称号。截至目前，该村累计评选出15名“红榜人物”。

2.积分制鼓励。根据村规民约中条款，制定积分细则，建立“爱心超市”，每季度根据农户遵纪守法，参与环境卫生整治、矛盾纠纷化解、配合村庄建设、志愿服务、关爱帮助弱势群体、移风易俗等各类文明活动评定积分，实行积分认定双签制，并发放“爱心积分卡”，根据积分卡面额到“爱心超市”兑换相应的生活物品。

3.树典型引领。采取群众自评、村级讨论、村民会议审核等综合评定办法，以爱国守法、家庭和睦、邻里团结、儿女孝顺、乐于助人、两净一亮为标准，通过层层筛选评选出“好媳妇、好婆婆、好妯娌、好邻里”“五好文明户”“党员标兵户”等20户优秀模范，用身边的先进典型和鲜活事迹，使广大群众学有榜样、比有标杆。

(三)强化成果运用，缔造幸福生活之“美”

1. 以“规”为矩，“约”出宜居家园“风景线”。在村规民约中规定“环境整治要同行，污水处理下决心。倾倒垃圾不随意，两次四分好习气。厕所革命需彻底，整洁卫生我做起”等内容，明确村民责任，将每个星期五设为“农村人居环境整治日”，让村民主动参与人居环境整治志愿活动中，做到“门前三包”，让群众由原先的“不动”变为现在的“主动”。实行卫生评比奖惩制度，村每季度组织一次卫生大检查，对各责任区的周边环境卫生情况进行评比评分，年终进行总评，对卫生工作突出的小组，村给予奖励并在全村通报表扬，对卫生工作差的小组进行通报批评。今年以来，全村共开展人居环境整治类活动12次，参与人数达到600余人次，村规民约让乡村“美颜”常驻。

2. 以“规”倡新，“约”出移风易俗“新风尚”。建立“一约（村规民约）两榜（红黑榜）两会（红白理事会、村民监督委员会）”运行机制，重点整治乱办滥办酒席风，摒弃大操大办、铺张浪费、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。修订完善村规民约，将“红白喜事勤俭办，铺张浪费不划算。”等办理酒席新要求写入村规民约，经村民代表大会表决通过并进行公示。建立“党小组+网格员”的工作机制，实行党小组组长、党员、网格员组团包保网格内的酒席申报办理、主动上门服务、征求群众意见等工作，配合红白理事会引导群众按照备案流程严格申办，做到事前申告、事中服务、事后评议的长效管理机制。今年以来，全村红事简办15件、白事简办5起。

3. 以“规”促富，“约”出诚信经营“金招牌”。为擦亮“淘宝第一村”的金字招牌，下营村将“诚信+沟通+交流=成功”的发展理念纳入村规民约，秉承“诚信经营、抵制假货”原则，制定“出现假货永久除名”严规，全村所有电商户加入电商协会，签订诚信经营承诺书，以实名制方式经营。村党支部定期组织开展“诚信经营户”“电商五星示范户”评选、电商交流培训课等活动，全面加强电商从业者的法律法规意识、加工销售能力、个人诚信管理。并选聘5名作风正派、道德高尚的老党员担任行业监督员，不定期对辖区内电商经营活动进行监管，联合派出所、市场监管所，依法打击各类网络交易违法行为，全面创优电商市场环境。该村近三年来没有发生过一起因假货引起的纠纷，2022年，“淘宝村”的好评率达99%。

三、工作成效

1. 党组织凝聚力明显增强。村规民约工作加强了对村干部依法行政、依法办事的监督，将村务管理由“为民作主”变“由民作主”，增加了村务的透明度，提高了农民当家作主的意识，畅通了村民与村干部之间沟通的渠道，进一步密切了党群干群关系，先后获得“全国乡村治理示范村”“国家森林公园乡村”“中国最美淘宝村”“湖北省文明村”“湖北省生态村”“十堰市民主法治示范村”“十堰市数字乡村示范村”等称号。

2.社会经济基础不断夯实。村规民约将上级党委、政府的决策部署以“规”的形式呈现出来，发动村民发展以绿松石和本地农特产品加工、直播为主的电商产业，以七夕美人茶和西瓜草莓葡萄等瓜果为主的生态农业，以农耕体验为主的乡村旅游产业，推动乡村变景区、民居变民宿、农民变旅游从业人员，农特产品向旅游商品转化，实现了党委、政府决策在基层的落细落小落实。2022年，下营村集体经济收入达到20万元，农村居民人均可支配收入达到16500元。

3. 生态宜居家园加速建成。村规民约对村民言行举止、村级环境维护、文化建设等内容进行了规范和约定，提高了村民的文明素质，填平了“文化洼地”，破除了低俗陋习，营造了浓郁的村级文明风尚。村内建成了“荷塘月色景观、松石巷特色民居、电商产业园、周家寨民俗度假、姚家坡松石公园”五大片区，水、电、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、电视网络、光纤入户覆盖率达到100%，农民集中居住率达60%左右，生活垃圾处理率达95%，森林覆盖率达80%，秸秆综合利用率达99%，全年空气质量优良率98%以上。

四、经验启示

1. 代表群众选。如何发动群众深度参与村规民约“订、约、效”，下营村以“尊重民意、倾听民声、回应民切”为出发点，从群众代表开始做起，由群众选出自己信得过、敢说公道话、没有私心、能为村民办事、能处处自己带头、能全程参与村内村规民约的村民作为代表，组织各项工作，让群众主动亮相发声。

2.规约群众定。十里不同风，百里不同俗。下营村辖8个村民小组，在制定村规民约时，该村从村民最关心、最直接、最现实的利益出发，将规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、矛盾纠纷调解、引导民风民俗、服务重大决策等内容制定成百姓看得见、听得懂的“土规定”“土口号”，形成百姓能明白、愿遵守的约定俗成，让“小规约”更加接地气。

3. 定好群众守。定好更要守好，可以说遵守比修订更难，村规民约修订完成后，下营村通过红黑榜公示、积分制鼓励、树典型引领，形成奖惩相济的激励机制，不仅让村民能够自觉遵守“软”约束，也填补了德治与法治之间的“真空带”。